La Xunta de Galicia est\u00e1 tramitando la Ley del Clima de Galicia que, seg\u00fan el Gobierno gallego, tiene como objetivo reducir un 57% las emisiones hasta 2030, convertirse en un eje transversal de todas las pol\u00edticas que se desarrollen en Galicia y garantizar el equilibrio entre preservaci\u00f3n de la naturaleza y la actividad econ\u00f3mica. Tras finalizar el 24 de julio el plazo para el env\u00edo de sugerencias que puedan mejorar el texto, el Gobierno gallego prev\u00e9 remitir el proyecto de Ley al Parlamento de Galicia en el \u00faltimo trimestre de 2023 para su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n\n
Con motivo de la tramitaci\u00f3n de esta Ley, en la que la gesti\u00f3n del agua es uno de los ejes estrat\u00e9gicos, Francisco Javier San Larruga, catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coru\u00f1a y miembro del comit\u00e9 cient\u00edfico-t\u00e9cnico de la C\u00e1tedra Emalcsa-UDC, expone en el siguiente art\u00edculo su punto de vista sobre la Ley Gallega del Clima y explica la vinculaci\u00f3n entre el problema del Cambio Clim\u00e1tico y la ordenaci\u00f3n y gesti\u00f3n de las aguas en las normativas de la Uni\u00f3n Europea y Espa\u00f1a<\/p>\n\n
\nAgua y Cambio Clim\u00e1tico: la respuesta del Derecho<\/h3>\n\n\n\n
Francisco Javier Sanz Larruga<\/h5>\n\n\n\n
Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo y miembro del Comit\u00e9 Cient\u00edfico-T\u00e9cnico de la C\u00e1tedra Emalcsa-UDC<\/em><\/p>\n\n\n\n
El agua como recurso esencial para la vida, est\u00e1 en el centro de las preocupaciones de las pol\u00edticas ambientales y, en particular, aparece como uno de los objetos principales de la pol\u00edtica sobre el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n
Aunque en el Acuerdo de Par\u00eds<\/em> de 2015 -principal r\u00e9gimen jur\u00eddico clim\u00e1tico a escala internacional- no hay referencia directa alguna al recurso agua, el mundo cient\u00edfico y, especialmente, el Panel Intergubernamental de expertos sobre el cambio clim\u00e1tico<\/em> (conocido por las siglas IPCC) se han encargado de se\u00f1alar los efectos del calentamiento global sobre los ecosistemas acu\u00e1ticos, marinos, costeros y continentales: no s\u00f3lo la escasez de agua en los periodos de sequ\u00eda cada vez m\u00e1s persistentes, o, en el otro extremo, por el riesgo de las inundaciones derivados de fen\u00f3menos clim\u00e1ticos adversos, sino para la alteraci\u00f3n de la calidad de las aguas (acidificaci\u00f3n, eutrofizaci\u00f3n, contaminantes emergentes, etc.) (Cfr. los Cap\u00edtulos 8 y 9 del documento del Sexto Informe del IPCC: Climate Change 2021: The Physical Science Basis<\/em>).<\/p>\n\n\n\n
Desde la perspectiva del Derecho, la vinculaci\u00f3n entre la problem\u00e1tica clim\u00e1tica y la ordenaci\u00f3n y gesti\u00f3n de las aguas, est\u00e1 reflej\u00e1ndose en los recientes textos normativos. En el \u00e1mbito de la Uni\u00f3n Europea, pese que la Directiva 2000\/60\/CE<\/em> -sobre un marco comunitario de actuaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la pol\u00edtica de las aguas- carece de una referencia relevante a los retos clim\u00e1ticos, las iniciativas posteriores ponen claramente de manifiesto el impacto del cambio clim\u00e1tico sobre las aguas y la necesidad de medidas eficaces de adaptaci\u00f3n (por ejemplo, la Directiva 2007\/60\/CE sobre evaluaci\u00f3n y gesti\u00f3n de riesgo de inundaci\u00f3n<\/em>, la aprobaci\u00f3n en 2007 del programa de medidas para abordar el desaf\u00edo de la escasez de agua y las sequ\u00edas en la Uni\u00f3n Europea, o la Directiva 2008\/56\/CE, marco sobre la estrategia marina<\/em>). Adem\u00e1s, el Pacto Verde Europeo<\/em> -aprobado en 2020-, que constituye un conjunto de iniciativas pol\u00edticas de la Comisi\u00f3n Europea con el objetivo general de la que la Uni\u00f3n Europea sea clim\u00e1ticamente neutra en 2050, comprende dentro del mismo la protecci\u00f3n y cuidado del agua.<\/p>\n\n\n\n
En el caso de Espa\u00f1a, la Ley estatal de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/em> (Ley 7\/2021, de 20 de mayo), la referencia m\u00e1s importante a las aguas se encuentra en su apartado sobre \u201cmedidas de adaptaci\u00f3n\u201d (T\u00edtulo V de la Ley), estableciendo una serie de disposiciones sobre la \u201cconsideraci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico en la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n del agua\u201d (cfr. su art. 19): fija como objetivo conseguir la \u201cseguridad h\u00eddrica\u201d incrementado la resiliencia de los recursos acu\u00e1ticos; exige que en la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n del agua se incluyan los riesgos derivados del cambio clim\u00e1tico (impacto sobre los caudales, cambios sobre frecuencia e intensidad de fen\u00f3menos extremos, ascenso del nivel del mar, etc.); se establecen determinados objetivos en la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n hidrol\u00f3gicas (anticiparse a los impactos, identificar y gestionar los riesgos, determinar la adaptaci\u00f3n necesaria de los usos del agua, elaborar un plan de financiaci\u00f3n, etc.); y, en el marco de los planes de gesti\u00f3n de riesgos de inundaci\u00f3n se debe considerar la necesidad de medidas de control de avenidas. De otra parte, en el art. 7 se hace referencia a la producci\u00f3n de energ\u00edas renovables derivadas del dominio p\u00fablico hidr\u00e1ulico, siempre que \u201ccumplan los objetivos ambientales de las masas de aguas y los reg\u00edmenes de caudales ecol\u00f3gicos\u201d (centrales hidroel\u00e9ctricas reversibles).<\/p>\n\n\n\n
El citado art. 19 de la Ley se remite a elaboraci\u00f3n de una Estrategia del Agua para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica<\/em>. En aplicaci\u00f3n de esta previsi\u00f3n, a mediados del a\u00f1o 2022, se hizo p\u00fablico -por el Ministerio para la transici\u00f3n ecol\u00f3gica- el documento titulado: Orientaciones estrat\u00e9gicas de agua y cambio clim\u00e1tico<\/em>, con el objetivo de establecer las directrices y medidas que deber\u00e1 contemplar la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n del agua en Espa\u00f1a, puesto que la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico en materia de recursos h\u00eddricos se tiene que convertir en el eje vertebrador de las estrategias de transici\u00f3n del sector agua. Incluye unas L\u00edneas de acci\u00f3n<\/em> que se refieren a la implementaci\u00f3n del marco normativo y pol\u00edticas de la Uni\u00f3n Europea en la materia, el impulso de la planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica en el marco de la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, la recuperaci\u00f3n, restauraci\u00f3n y protecci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos, el incremento de la seguridad h\u00eddrica, el avance en el saneamiento y depuraci\u00f3n de las aguas, la lucha contra la contaminaci\u00f3n difusa, avanzar en la gesti\u00f3n de riesgo de inundaciones, etc. Tambi\u00e9n hay llamadas a la innovaci\u00f3n, la investigaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00edas, el refuerzo de la financiaci\u00f3n, la construcci\u00f3n de un modelo de gobernanza \u201ctransparente, equitativo y participativo\u201d.<\/p>\n\n\n\n
\nLas Administraciones P\u00fablicas que operan en Galicia (tambi\u00e9n las Administraciones locales) tienen por delante un enorme reto: el de prevenir los riesgos que para los recursos acu\u00e1ticos deriven del calentamiento global y para hacer m\u00e1s resilientes estos recursos y sus ecosistemas<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Finalmente, en la Comunidad Aut\u00f3noma de Galicia, el proyecto de Ley del Clima<\/em> (actualmente en fase de informaci\u00f3n p\u00fablica) considera el \u201cagua\u201d como una de sus \u00e1reas estrat\u00e9gicas<\/em> (art. 9, e). Entre las medidas de mitigaci\u00f3n -con el fin de aumentar la absorci\u00f3n de di\u00f3xido de carbono- prev\u00e9 la medida de \u201cproteger y restaurar zonas que constituyan almacenes naturales de carbono, como los humedales y los corredores fluviales\u201d (art. 11,2, b). Dentro de las medidas de adaptaci\u00f3n se prev\u00e9 \u201cpromover la conservaci\u00f3n y el uso eficiente de los recursos h\u00eddricos, en coordinaci\u00f3n con los instrumentos de planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica\u201d (art. 13, 2, e) y 3, h). Como instrumento muy relevante en la aplicaci\u00f3n de la Ley, la \u201cperspectiva clim\u00e1tica\u201d (o \u201cevaluaci\u00f3n del impacto clim\u00e1tico\u201d) tiene que estar presente en la planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica (cfr. art. 32) pero tambi\u00e9n en la planificaci\u00f3n urban\u00edstica con el fin de potenciar -entre otros el \u201cuso sostenible del agua\u201d (art. 37, 2,d). Asimismo, en la contrataci\u00f3n p\u00fablica de obras y servicios se prev\u00e9 incluir entre los \u201ccriterios de adjudicaci\u00f3n\u201d medidas que supongan \u201cahorro de agua\u201d (art. 40,1, c). Otras medidas sobre la reducci\u00f3n del consumo de agua y sobre su uso eficiente se contienen en el apartado sobre \u201cfomento de la descarbonizaci\u00f3n\u201d (cfr. art. 42, 2,b) y 43, 7,f). En el pre\u00e1mbulo del proyecto de Ley, al mencionar el Objetivo de Desarrollo Sostenible n. 6<\/em> (agua limpia y saneamiento), se refiere a algunos de los instrumentos de planificaci\u00f3n de Galicia relacionados con el agua y, particularmente, los planes relativos a la Demarcaci\u00f3n Galicia-Costa<\/em>: el Plan de \u201csequ\u00eda\u201d de 2022, el Plan Hidrol\u00f3gico de 2023 y el Plan de Riesgo de Inundaciones de 2023.<\/p>\n\n\n\n
Como se deduce de la lectura del texto del Plan Hidrol\u00f3gico de la Demarcaci\u00f3n Galicia-Costa<\/em> (2022-2027) -aprobado por el Real Decreto 48\/2023-, as\u00ed como los dem\u00e1s planes de \u201ctercera generaci\u00f3n\u201d, es evidente que, en su dise\u00f1o y en sus medidas de aplicaci\u00f3n, se tiene en cuenta la perspectiva del cambio clim\u00e1tico. Pero, como consecuencia de las medidas de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico que establezca la futura Ley del Clima de Galicia<\/em>, as\u00ed como por la aplicaci\u00f3n de la normativa sobre aguas a la que nos hemos referido, todas las Administraciones P\u00fablicas que operan en Galicia (tambi\u00e9n las Administraciones locales) tienen por delante un enorme reto: el de prevenir los riesgos que para los recursos acu\u00e1ticos deriven del calentamiento global y para hacer m\u00e1s resilientes estos recursos y sus ecosistemas.<\/p>\n\n\n\n
*La C\u00e1tedra Emalcsa no se identifica necesariamente con las visiones expuestas por los autores de los art\u00edculos que publica. Nuestra intenci\u00f3n es ser un medio para la difusi\u00f3n, el di\u00e1logo, el debate y el avance en el conocimiento.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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